厘清城乡融合与乡村振兴关系

习近平总书记在党的二十大报告、中央农村工作会议中对乡村振兴作出了深刻论述和全面部署，提出要坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴；要坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。河南省两会上，政府工作报告同样明确要求，扎实推进乡村振兴。这些重大部署，为全面推进乡村振兴提供了新机遇。

乡村振兴具有外源性

乡村是指设区市以外的广大地域空间。提出乡村振兴的逻辑起点是城乡差距大，乡村发展水平低。乡村振兴的内涵是，在工业化城镇化的较高阶段，利用城市先进要素和市场的拉动，促进城市先进要素与乡村绿色资源结合，生成新的产业，实现乡村发展。因此，乡村振兴具有外源性、后发性。工业化城镇化水平越高，对乡村的带动能力就越强；工业化城镇化水平越低，则带动能力越弱。河南的特殊性在于，乡村数量多、地域空间广大，而工业化城镇化水平低于全国平均水平，对乡村的带动能力不足。基于此，河南省乡村振兴路子就与发达地区不同，它不是水到渠成，因为河南是一个赶超型省份，工业化城镇化任务依然十分繁重；也不能先城后乡，即等到工业化城镇化发展到一定程度后，再回过头来带动乡村发展，因为河南必须与全国同步实现乡村振兴目标。作为一个发展中省份，河南必须处理好工业化城镇化与乡村振兴的关系，找到一个能够兼容双重目标的路径，使乡村发展与工业化城镇化能够互促共进。

分区推进城乡融合

区域发展是不平衡的。按照主体功能区规划，河南的乡村地区分为两大类：一是发展水平较高的大中城市周边的乡村地区，即城市化地区；二是远离大中城市的地区，即发展水平较低的农产品主产区。在整体工业化城镇化水平不高，对乡村带动能力不强的条件下，走分区推进的城乡融合发展之路是一个可行的选择。

第一，在城市化地区高水平建设城乡融合发展区。一是推进规划设计融合。打破城乡界限，把主城区周边的乡村地区按照新城区的标准进行高水平规划，按照组团化、绿色化，同时兼顾田园化的布局的要求，在基础设施和软件建设及其城市文化建设上实现城乡全面对接提升。二是推进产业和功能融合。高水平承接主城区扩散的新功能、新产业，建设与主城区配套的科研基地、文创基地、居住小镇、文旅康养、设计小镇、交通物流枢纽和现代制造基地；同时以市场为导向，重点发展精品农业、高端农业和都市农业，在更高水平上满足消费者需求。三是城乡社会形态融合。因应城镇化高级阶段逆城市化和郊区化趋势，吸引和汇聚城市要素和农村要素，推动城乡社会相向而行，叠加发展。从城市化视角而言，这一地区是顺应城市发展的规律正在成长的城市群城市绵延区，是推进城镇化向更高阶段迈进的前沿阵地；从乡村发展视角来看，是大城市周边的乡村地区，利用城市辐射带动作用，推进乡村振兴的先发地区。

第二，在农产品主产区以县城为载体提高人口集中度。在我省，推进乡村振兴的重点和难点是农产品主产区。这类地区一是涉及的县域乡村数量多、人口规模大，经济发展水平低；二是远离中心城市，城市的辐射带动作用较为薄弱；三是主要承担国家农产品供给的主体功能，将长期保持乡村状态。改革开放以来，该类地区主要通过农村劳动力进城打工等方式参与和分享了工业化城镇化的好处。目前，县城由于离家近，房价低、生活成本低，能够得到虽不及城市但明显好于一般乡村地区的教育、医疗等公共服务，已经成为农民工群体的热门落户地。农村青年在县城购置婚房落户也已成为一个普遍现象。同时在这一过程中，绝大多数县城的建设框架已经拉开，建成区面积明显扩大；县城的二三产业依托产业集聚区（开发区）也得到一定的发展，具备了一定的就业承载能力；县城的市政设施、公共服务水平经过“百城建设提质工程”已经得到提高，综合服务能力得到明显增强。党的二十大报告明确指出要推进以县城为重要载体的城镇化建设。我省要立足现有基础，顺应农村人口流动的趋势，利用城镇化高级阶段乡村景观、绿色生态资源、传统文化资源升值的市场条件，发挥县城“近乡益乡”的特点，用好用足各类政策性资金和支持政策，千方百计增加教育、医疗和交通等公共产品供给，吸引和承载周边地区的农村转移人口到县城安家落户，构建以县城和产业集聚区为载体的县级城乡融合发展区。

第三，通过换道发展促进乡村产业振兴。促进乡村全面振兴，产业振兴是关键。从河南省的现状来看，农业占比高，保障粮食安全任务重，乡村二三产业发展水平明显较低，除了个别地区的乡村产业能够参与国际国内产业分工体系外，绝大多数农产品主产区依然处于“土特产”阶段。在高质量发展背景下，广大乡村地区必须在继续承担好农产品供给主体功能的同时，通过换道发展获得成长性。一是继续转移农村人口。目前我国我省城镇化都还远没有达到峰值，农村人口顺应城镇化一般规律继续向城市转移的势头不可逆转，要持续推动农村人口转移，为现代农业发展腾挪空间创造条件。二是保障粮食安全和食物供应。随着城市人口规模增加，以粮食为主的农产品由多数人保少数人，变成了少数人保多数人，再加上国内外形势复杂严峻，粮食和食物安全保障的任务更加繁重，农产品主产区要顺应这一要求，着力保护耕地，大力发展现代农业，稳定增加大宗农产品供给；同时要全面对接城市居民新需求，释放农业多种功能和乡村多元价值，提升农业发展空间和层次。三是换道发展。现阶段，农产品主产区最大的机遇在于，随着交通通信技术的发展和数字化智能化水平的提高，区域之间梯度发展的顺序被打乱，时空被大大压缩，距离中心城市较远的传统农产品主产区在一定程度上也获得了同等对接大城市先进要素、布局新兴产业的机会。因此，农产品主产区要千方百计对接不同等级中心城市尤其是高级别中心城市的新理念、新要素、新市场，利用自身发展空间大、生态绿色资源丰富的优势，高起点布局和发展文化创意、乡村设计、数字经济和生物经济等新兴产业和未来产业，并利用这些渗透性强的新产业，对传统的农业和农产品加工业进行融合、改造和提升，催生传统文化体验、乡村休闲度假、特色民宿、养生养老等新业态和新商业模式，促进农业和二三产业融合、城市和乡村融合、传统和现代融合，在融合发展中实现乡村产业更新和产业升级。

（刘云，作者单位：河南省粮食和物资储备局）